◎  段红岩

新中国成立以来，中国共产党领导人民建立起了适应中国国情的治理体系，走出了一条符合中国实际的治理道路，为解决人类面临的共同问题提供了更具中国智慧、中国气派、中国特色、中国风格的创造性答案，在中国人民心中树立起了前所未有的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，被誉为“中国之治”。晋城在“中国之治”中孕育、诞生、成长和发展壮大，新时代的晋城正在习近平总书记指引的金光大道上加速赛跑，在中国特色社会主义制度建设背景墙上谱写出“中国之治”的晋城篇章。

一、“中国之治”的晋城实践

1. 晋城的建设成就是晋城自信之基。新中国成立71年来，晋城市地区生产总值由1952年的0.8亿元增加到2019年的1362.4亿元，增长1703倍；人均地区生产总值由1952年的72元增加到2019年的58024元，增长806倍。三次产业结构从1949年的78.6：10.5：10.9演变为2019年的4.1：54.0：41.9，晋城由一个落后的农业地区转变为一个工业大市，产业结构发生了巨大变化，城市化水平空前提高；中心城市建成区也由1949年的1.6平方公里，到1985年建市初期的8平方公里，再到目前的78.92平方公里，实现了历史性的飞跃。丹河新城飞速崛起，城市框架快速拉大，百平方公里、百万人口的“双百”规模的区域中心城市正在变成现实。

2. 党的领导是晋城自信之源。党的十八大以后，晋城与全国人民一道大步迈入中国特色社会主义新时代，在市委市政府领导下，大刀阔斧推进全面深化改革，坚定不移推进依法治市进程，坚持不懈严肃和规范党内政治生活、净化政治生态，经济社会发展取得了巨大的成绩。特别是2017年底新一届市委组建后，晋城在“两转”基础上不断拓展新局面，推动美丽晋城高质量转型发展不断取得新成果，呈现出大局已定、布局已成、气势已起的良好发展局面。

3. 新的思想武装是晋城自信之魂。全市各级党委（党组）以深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主，在全市党员干部中掀起多轮学习热潮。市委中心组带头，各级中心组一级带一级，级级跟着学，结合我市经济社会发展和党员干部思想政治实际，开展不同形式的学习研讨活动，创出了“两转三讲”和新时代理论宣讲快车两大品牌。市委统揽全局、运筹帷幄，始终把政治建设放在第一位，牢牢扭住经济建设这个中心，时刻绷紧纪律规矩这根弦，坚持不懈鼓励干部干事担当，不断用党的新理论指导晋城新实践，晋城的发展环境、城市面貌和干部的精气神都发生了翻天覆地的变化。

4. 发展新战略和新格局是晋城自信之势。按照中央和省委的部署，市委牢牢扭住经济建设这个中心，紧锣密鼓搞调研，聚精会神谋发展，持续推动解放思想、凝聚共识、先行先试，形成了“五个三”发展战略和“三句话”产城发展格局，并根据发展的需要迅速采取措施把工作重心转移到解放思想、先行先试、狠抓落实上，全面深化人才、土地、营商环境、国资国企和开发区等各方面改革，促进土地、协议、项目、资金、技术等要素聚集，在推广宣传、搭建平台、技术研发、政策激励、综改试点等方面持续发力，至2018年底一举扭转了萎靡不振的颓势，实现了经济U型反转，各项主要经济指标回归到了合理区间。2019年经济社会稳步发展的趋势进一步巩固，主要经济指标全部进入全省第一方阵，全省11个市转型升级考核评价中晋城排名第一，稳中有进、稳中向好的态势更加凸显。

5. 党的建设新要求和新气象是晋城自信之盾。2018年6月，市委抓住晋城新一轮大发展的决定性因素，有针对性地提出了“以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展检验党建”四句话党建新要求，有效地把我市全面从严治党引向深入，全市党建工作呈现出政治统领持续加强、思想政治基础不断巩固、党员干部干事创业的干劲空前提升、纪律作风从宽松软全面走向严紧硬、反腐败斗争取得压倒性胜利的新格局。

6. 党员干部奋发有为是晋城自信之要。2018年9月，我市出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为，努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》，逐步树立起了“为担当的干部担当、为负责的干部负责、为英雄的干部论英雄”的干部导向。2019年出台了《关于正确把握改革创新中的纪法界限，激励干部奋发有为的意见》，旗帜鲜明地提出了要保护改革者、宽容失误者、打击不为者、惩处诬陷者，只要忠诚、干净、担当，清单内如有试错，干部个人不负责任，全部由组织负责，为鼓励全市干部担当干事、奋发有为发出了明确的信号。同时不断完善干部考评体系，最大限度地发挥“奖得心跳、罚得脸红”这个指挥棒作用，进一步强化新时代干部干事创业意识。此外，扎实推进“三基建设”、有序实施“五个一批”，快速提升干部素质。这样多管齐下，让敢干事、愿干事、能干事、干成事、不出事成为全市广大干部的人生追求，全市整体工作呈现出大干快干、你追我赶的新气象。

二、“中国之治”的晋城担当

1. 在落实党的领导制度方面。如何把党的领导落实到晋城市域治理各领域各方面各环节，如何建立健全“党建四句话”的机制，着力解决党建与发展“两张皮”问题，是我市亟待解决的重大课题。首先，政治决定前进的方向，思想就是行动的先导。在实践中必须从制度层面强化党组织的政治职能，落实党员干部学习制度、学习保障制度、学习评价制度、学习考核制度等；第二，坚持问题导向。用党建的办法去解决和应对发展中的新情况、新问题、新矛盾，要深入借鉴我党“三湾改编”的成功经验，抓住调动广大党员干部积极性主动性创造性这个着力点，建立健全各级干部的调研制度和问题处理机制，以推动发展的实际效果验证党建的成败得失；第三，健全改革创新机制。根据发展实际，建立制度创新机制和容错机制，把良法和善治统一起来，既要坚持制度的严肃性，又不因僵化的制度或机械地执行制度挫伤广大党员干部干事创业的积极性，不断推进制度与时俱进；第四，严肃和规范党内政治生活。坚持民主集中制，把《关于新形势下党内政治生活若干准则》的规定细化为既有约束力又有较强可操作性的行为规范，既要严格执行党的纪律规矩，又要切实维护和保证党内民主；既要防止个人专断，又要防止一盘散沙；第五，反对形式主义、官僚主义。查找工作中的形式主义、官僚主义现象，列出清单，制定时间表、路线图、责任书，限期清理，并不断巩固成果。

2. 在落实人民当家作主制度方面。“晋城的事，大家想、大家说、大家干”大讨论是新一届晋城市委思想解放的开端，也是人民当家作主、走群众路线的方法论。通过这个理念，凝聚起了晋城新一轮大发展的共识，也必将把这个理念规范化制度化，为晋城将来发展提供强大动力。首先，要在总结成熟经验的基础上，进一步建立健全广大党员干部和市民群众建言献策的制度，打通党群、上下、官民的沟通渠道，同时也要建立健全党委政府方面对党员干部和百姓的反馈制度；其次，要把“五个一批”“三基建设”等干部素质能力提升措施制度化，固定下来，持续推进。同时，要适时组织实施市民素质提升工程，并总结经验，不断改进措施，促进全体市民整体素质上档升级；最后，要根据我市城市极速发展、人口迅速集聚的实际，不断创新城市各领域各地区各部门各单位治理制度，提升治理能力，促进市民意识的普遍提高，使市民心理、市民意识跟上或超过我市城市化步伐。同时，要尽快推进贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，出台细则，制定具体行动计划，提升市民道德修养，提高市民热爱城市、建设城市、维护城市的责任感。

3. 在落实依法治国制度方面。我市可借鉴环保网格化治理的成功经验，把各行各业各领域的治理放到全市治理体系和治理能力现代化的大局中思考谋划，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，带动社会治理能力不断提升。首先，需要完善全市治理体系和治理能力现代化责任制度，推进全科网络化治理，注重治理的全过程和全覆盖，不留任何死角，不断补短板、强弱项，强化从网格员到部门工作人员的责任，建立和完善“街道吹哨、部门报到”的体制机制；其次，要解决网格员的待遇问题，出台并落实网格员选用制度、待遇制度和激励制度，让网格员愿干、想干；最后，要制定全市治理体系和治理能力现代化监督制度，监督是促进制度落实的重要手段，要对全市治理链条上从网格员到各部门各单位和工作人员个人进行全面监督，让包括网格员在内的全链条、各环节、各点位都有责任、有动力、有约束。

4. 在市域治理制度方面。我市围绕中心、服务大局，锐意改革，出台了一系列激活各种要素、改善和提升营商环境的政策制度，如2018后出台的“3+5”产业政策体系；2019年出台的“一枚印章管审批”制度、户籍创新制度、盘活农村“四块地”制度、引进和激励高层次人才和大学毕业生制度；2020年出台的招商引资要素保障优惠制度等。这些制度创新举措，刷新了我市的人才、土地、资本、产业等政策环境，撬动了我市原有的制度板块，极大地推动了我市新一轮大发展，为我市市域治理现代化做出了鲜明的制度示范，提供了权威的理念和方法，迈出了引领性的新步伐。

5. 在区域合作制度方面。市委、市政府审时度势，着眼于把我市区位优势变为发展优势，作出了呼应太原、融入中原，取两翼之势、做两手文章的区域合作决策部署。融入中原城市群，一是需更加注重制度建设，促进区域内产业集聚和升级，实现各方利益最大化；二是通过政府合作提供公共产品，促进企业为主要推动力的区域内要素加快流动；三是通过相互磋商、沟通、协调，打破行政阻隔和地区封锁，消除区域内外分割，突破不合理的分工界限，形成拥有共同市场交易规则、共同应对风险挑战的统一的区域市场；四是针对合作中出现的目标利益不吻合，设立专门机构，形成有效的协商、仲裁、补偿等机制，及时解决合作中的运行不畅问题。

6. 在对外开放制度方面。要跟上新一轮科技革命和产业变革的步伐，晋城的大门需要开得更大，进一步建立健全对外开放政策体系。一是要制定和完善解放思想、敢行敢试制度，使争做对外开放新高地的桥头堡有更加坚实的制度基础；二是在超前谋划我市立体交通体系规划的基础上，根据发展需要，以需求为导向，科学推进，加快实施；三是做大做强兰花保税物流中心，用制度规范运作，积极改善发展环境，争取尽快设立中国（山西）自贸试验区晋城片区；四是瞄准数字化、网络化、智能化发展，培育不同类型的网络市场主体和对外贸易骨干企业，制定中长期发展规划，用地方立法规范各方责任，出台优惠政策，加大扶持力度；五是在《招商引资十条优惠政策》《招才引智十条激励政策》《关于晋城市招商引资要素保障优惠政策的实施意见》等制度基础上继续紧盯改革开放前沿，学习和借鉴先进地区经验，制订与国内外友好城市交流交往制度机制，强化对外经济文化纽带作用。

7. 在监督制度方面。制度的生命在于落实和执行，制度执行效果在于全过程、全覆盖监督。一是要制定督察制度，主动出击，对制度意识不强、对制度缺乏敬畏、不按制度办事、钻制度空子、打擦边球、逃避制度监管的单位和个人，早发现、早整改、早规范，抓早抓小，防微杜渐，杜绝“破窗效应”；二是要制定追究制度，对在督察中或接受社会举报中发现有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，进行严肃查处和追究问责，做到有规可循，有法可依；三是制定考核制度，考核是指挥棒，考核是风向标，把制度执行力和治理能力列为领导班子考核、领导干部考核和年度考核、日常考核的重要内容，制订并完善考核标准，细化量化考核指标体系，把考核结果作为选拔任用和追究问责的重要依据。

（作者单位：市委党校）