晋城市自2021年获批全国六个之一、全省唯一的林业改革发展综合试点市以来，围绕“机制活、产业优、生态美、百姓富”的总体目标，在林地流转利用、林权抵押质押贷款、林木保险、林下经济、特色林业产业发展等方面做了大量创新探索，形成了一批制度创新成果和经验做法。

一、抢抓机遇，高位推进林改试点

一是加强组织领导。将晋城林改综合试点市建设列为省、市两级13710和重大改革督办项目。成立以市委书记和市长为双组长的全国林业改革发展综合试点市建设领导小组，下发《关于印发〈晋城全国林业改革发展综合试点市实施方案〉的通知》，出台了《晋城全国林业改革发展综合试点工作推进机制》，制定了任务清单、责任清单、措施清单和结果清单。二是严格落实党政领导双“林长制”。积极构建属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理的林业资源长效保护机制，细化明确各级各部门工作职责，严格保护每一片林、每一棵树，充分发挥“林长制”在推动试点市改革工作中的领导作用。三是大力实施国土绿化工程。积极探索县级区域间开展森林覆盖率横向补偿机制，扩大造林面积、提升森林覆盖率，促进生态保护与经济发展良性互动。建立森林覆盖率、林业碳汇等生态资源权益指标交易机制，统筹沁河经济带综合治理、交通沿线和城市周边生态修复治理等项目，激发全社会参与生态脆弱地区国土绿化积极性。四是积极推进科技管林兴林。结合新型智慧城市建设，共建覆盖林长管理、护林防火、生态修复、林业改革、资源监管、基层管理等综合管理平台，把林业保护有机融入“城市大脑”，加快林业智能化转型、高质量发展。

二、夯实基础，规范林权登记管理

一是推进林权档案电子化。召开专题会议、出台相关文件、明确工作任务、安排资金保障，圆满完成档案扫描建库、不动产移交及数据对接，为全面对接国家林权监管系统打下坚实基础。二是规范林权登记程序。2021年7月，晋城成为自然资源部和国家林草局“清理规范林权登记历史遗留问题”的试点市，经过一年的先行先试，目前已圆满完成任务。沁水县作为试点中的试点，完成了全省首批39宗林权不动产确权登记。三是做好林权类不动产发证工作。在城区、泽州等县区开展林权规范流转试点工作，发放不动产经营权证书64本。为巩固退耕还林成果，将2017年开始的新一轮退耕还林，全部发放林权类不动产证书。四是对接国家林权监管系统工作。目前，全市6个县（市、区）已全部登记注册，并有序开展林权数据的导入、录入工作，预计8月底前全面完成系统对接工作。

三、引深保险，防范风险保资源

一是实施干果经济林保险。2019年市、县两级财政投资，在全市开展核桃干果经济林保险，成为山西省第一个整市推进核桃保险的地市，每年约3万亩核桃林享受政府出资80%的补贴投保。二是探索野生动物致害保险。针对边远山区金钱豹、野猪、野兔等损农伤人事件，2022年争取省级财政补助40%，地方财政出资60%，在全市受野生动物危害的5个县（市）开展了“野生动物致害保险”试点工作。三是开展了“古树名木”保险试点。在城区、高平、阳城等县（市、区）开展了“古树名木”保险试点工作。

四、破解难题，促使资源变资产

针对我市公益林比重过高，无法变现，林业产业发展“融资难”等“瓶颈”问题，针对性采取务实举措。一是试水林地经营权抵押贷款。在阳城县蟒河镇钓鱼台村试水“林地经营权”抵押贷款，抵押授信1000万元，为全市林地经营权抵押贷款开了先河。2021年全市抵押贷款授信36宗，贷款780余万元。二是破冰公益林补偿收益权质押贷款。通过试点，探索“林业部门备案登记—出具生态公益林补偿收益权证明—经营主体申请贷款—通过人民银行动产融资统一登记公示系统办理质押登记—林业部门办理质押备案”的业务流程，有效破解了公益林补偿收益权核实难、登记难的问题，全市共完成贷款授信99宗，发放贷款360余万元。三是发放免息“助林卡”。市自然资源部门与建设银行签订了支持林业发展“战略合作”协议，在泽州、陵川两县发放授信3到5万元的50天免息“助林卡”，为林农小规模经营提供了资金保障。

五、壮大产业，改革推进林兴民富

一是推进合作造林。采取国有林场和周边村合作、企业与农户合作等模式，营造连翘、山茱萸、杜仲等乡土经济林产业基地5万亩，全市发展“山西药茶”深加工企业8家。二是扶持壮大龙头企业。争取林业项目和协调融资贷款，全市建成中晋药业、彤康食业等13家林产品加工龙头企业，每年可带动5万多农户创收7500余万元。三是大力发展森林康养产业。依托良好的生态环境，大力发展特色鲜明、形式多样的森林康养产业，如沁水县杏泽村、阳城县横岭村、陵川县松庙村和浙水村，森林康养产业发展势头强劲。

编校：郭晓斌   供稿：市规划和自然资源局