晋城市进一步优化营商环境

近年来，我市营商环境得到持续优化，为让社会各界更好更全面深入地了解我市优化营商环境情况，12月9日下午，晋城市人民政府新闻办举行新闻发布会。市政府副秘书长、市行政审批服务管理局党组书记、局长司国奇，市行政审批服务管理局党组成员、副局长刘鹏鹏，市发展和改革委员会副调研员胡庄富，市人力资源和社会保障局党组成员、副局长司惠民，国家税务总局晋城市税务局总会计师李晓峰，市市场监督管理局党组成员、副局长李先锁；市金融办副主任王敬峰，国网晋城供电公司营销副总张毅就《优化营商环境条例》和《山西省优化营商环境条例》两个条例进行发布解读并回答记者提问。市委宣传部常务副部长王联民主持发布会。

市政府副秘书长、市行政审批服务管理局党组书记、局长司国奇解读《优化营商环境条例》和《山西省优化营商环境条例》：

《优化营商环境条例》于2019年10月8日经国务院第66次常务会议审议通过。2019年10月22日对外公布。自2020年1月1日起正式施行。《条例》共七章72条，围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场的关系、完善社会主义市场经济体制等进行了有针对性的制度设计，对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范。同时，聚焦突出问题，重点围绕强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障这5个方面，明确了一系列制度性解决方案，推动各级政府深化改革、转变职能。

山西省结合山西实际，突出山西特色，解决山西问题，出台了《山西省优化营商环境条例》。于2020年1月18日经山西省十三届人大三次会议第五次全体会议表决通过。自2020年3月1日起正式实施。《条例》共七章59条，主要从优化审批、市场环境、政务服务、监管执法和法治保障等五方面，对优化营商环境的相关问题进行了规范，保障优化营商环境改革举措的实施。特别是对“一枚印章管审批”改革和数字政府建设作出明确规定，突出了我省优化审批制度改革的成功实践，有利于全面提升我省政府公共服务水平。

市行政审批服务管理局：近年来，晋城市委、市政府深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革和优化营商环境各项工作部署，举全市之力推进营商环境建设，为企业提供了优质的要素供给、服务供给和完备的市场体系，最大限度降低了企业的制度性交易成本，全市上下形成了重视营商环境、狠抓营商环境的浓厚氛围。

作为我市优化营商环境的总牵头部门，今年做到深化我市“一枚章”向“一件事”迭代升级，启动“一件事”集成改革，制定出台了“一件事”集成改革实施方案，推行“场景式”审批，梳理编制了“项目一件事”“企业一件事”集成审批服务目录清单，制定了相关流程和制式文本，压减了审批时限，优化了审批流程，实现了一批关注度高的“一件事”集成审批。目前已办理学校、药店、房地产开发企业等各类“一件事”39件，正在办理的3件。公共服务领域形成了“不动产＋水电气暖报装”一件事，已办理2500余件，带来高效服务体验。

优化我市企业开办流程，实现登记注册、印章刻制、银行开户、申领发票、社保登记、公积金办理6个环节一个工作日办结。加快企业投资项目承诺制改革，推进政府统一服务。不动产交易“一体化”改革实现流程整合“一窗办”、集成服务“一网办”，二手房买卖转移登记60分钟办结，一张身份证，即可办理不动产登记相关业务。建立矛盾纠纷多元化解，八类案件联动机制，保护中小投资者权益。开展政务服务“好差评”，提升办事效率和服务质量，启动晋城市行政审批中介服务网，建立“中介超市”，规范中介服务市场。加快全市政务服务标准化和市县乡村四级政务服务体系建设，提升全市政务服务效率和水平。推进本市税费缴纳便利化改革，线上线下一体办理，减税降费成效凸显。

市发展和改革委员会：运用大数据推进社会信用体系建设，明确建立以信用为核心的新型市场监管制度，一是牵头制定了《晋城市加快推进社会信用体系建设　构建以信用为基础的新型监管机制工作方案》明确各部门责任分工，形成了全市信用监管机制落地和工作落实的大构架。二是针对事前环节，在全省率先全面建立了信用承诺制度。把信用承诺纳入市场主体信用记录，嵌入市场准入、行政审批、政务服务等办事流程，目前，全市企业开办平均时间已缩减为1个工作日，项目报建审批政府投资类已压缩到70个工作日，社会投资核准类压缩到60个工作日，社会投资备案类压缩40个工作日，一般性工业项目类压缩到了30个工作日。三是针对事中环节，加大信用信息的归集和共享，不断完善市场主体信用记录，在库数据已达到1400多万条。四是针对事后环节，我们研究出台了《晋城市信用修复管理办法（试行）》（晋市信用办发［2020］4号），对失信主体的信用修复机制予以明确，鼓励支持市场失信主体主动消除失信不良影响，更好的参与社会经济活动。目前全市完成信用修复的案例已经达到428个。

市人力资源和社会保障局：在优化营商环境方面做到：一、促进稳就业、促就业、扩就业政策落实。以市政府下发的《关于进一步强化稳就业举措的实施意见》为契机，做好各项稳就业、促就业、扩就业政策的落实工作，全力做好高校毕业生、农民工、下岗失业退役军人、零就业家庭人员的就业安置工作。二、加强就业扶贫工作。以易地搬迁贫困劳动力就业工作为重点，全面做好贫困劳动力就业扶持工作。动态调整贫困劳动力建档立卡信息，准确掌握贫困劳动力基本信息、培训需求、就业需求，对有就业意愿的通过扶贫车间就近就地解决一批，通过介绍到就业扶贫基地晋城富士康就业安置一批，通过提供就业招聘岗位信息自主就业一批，通过就业扶贫公益性岗位托底解决一批。三、提升公共就业服务水平。按照人社部开展“人社服务快办行动”工作要求，梳理创业、企业招工、人才服务、高校毕业生就业等就业公共事项工作流程，精简证明材料，简化办事手续，提高办事效率，与其他部门密切配合做好“一件事”打包办理，全面打通服务群众最后一公里问题。四、加强信息互通互联。我市与先进城市还存在较大差距，在平台共享方面尤其明显。这样影响政务服务的效率，对减少工作环节形成了信息障碍。下一步，要着力解决联合激励和惩戒基本处于单部门、单兵种作战状态，未能实现部门协同集团军联合作战的情形。探索建立劳动力市场监管预警机制。市人社局将继续对标营商环境评价指标，对标全省前沿水平，着力以评促改、以评促优，努力打造全省一流的营商环境。

    市市场监督管理局：克服疫情带来的影响，全力推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，截止目前，16个市级部门发起（配合）开展了“双随机、一公开”抽查，共发起29项目联合抽查任务，其中，市场监管局发起2项抽查，配合其他部门19项抽查；其他部门发起8项抽查。各县（市、区）共发起78项部门联合抽查，全市累计发起107项部门联合抽任务，基本实现了全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。部门联合“双随机、一公开”监管工作机制基本形成。各部门“一单两库”建设和维护形成常态化。

国网晋城供电公司：持续优化企业办电营商环境，出台《全面提升“获得电力”服务水平九项举措》，创新推出客户“网上国网”线上报装新功能，客户办电不再需要上门，今年下半年又创新推出身份证、营业执照自动获取、电子合同线上签名，将接电环节由“申请受理、供电方案答复、竣工验收、装表接电”进一步压降至“受理签约、施工接电”2个，时间压缩至20个工作日以内。接电成本方面，推出小微企业办电零上门、零审批、零投资“三零”服务，将城市中心地区低压接电容量提升至160千瓦，表箱及以上工程由电力公司投资建设，不断为企业降本减负，得到小微企业客户的一致好评。（撰稿：雍丹华）